驅(qū)車到寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市，黃河岸邊，綠樹成蔭，大馬路上干干凈凈。“干凈，漂亮，不像個西北的沙漠邊緣城市。”這幾乎是很多外來游客對這個著名旅游城市的第一印象。
城市環(huán)衛(wèi)效果“以克論凈”，也就是要求道路浮塵每平方米不超過5克，地面垃圾滯留時間不超過5分鐘。這聽起來似乎不太現(xiàn)實，可卻在一個西北的城市成為了事實。中衛(wèi)市如何實現(xiàn)“以克論凈”，近日記者進行了調(diào)查。
城市環(huán)衛(wèi)量化考核，隨機進行浮塵檢測
每天清晨，39歲的呂玉花便要穿上工作服出門上班，隨身帶上撿拾夾、天平還有一個1米的方形木框。來到自己的負責地段，她隨機選擇一個1平方米區(qū)域，將木框鋪在路上，用刷子將浮塵掃進簸箕，然后將浮塵倒入天平進行稱重。
“我每天至少三趟巡查我的檢測區(qū)域，一是看環(huán)衛(wèi)工是否到崗，二是隨機進行浮塵檢測。我總共負責33萬平方米的保潔區(qū)域檢測，監(jiān)督40多名環(huán)衛(wèi)工。每天要上報10個檢測點的浮塵檢測表。”呂玉花介紹。
2012年，中衛(wèi)市政府制定出臺《中衛(wèi)市城市環(huán)境衛(wèi)生深度清潔管理辦法》，提出了“以克論凈，深度清潔”。首次對于城市環(huán)衛(wèi)工作提出了量化考核指標，即“兩個5標準”：道路浮塵每平方米不超過5克，地面垃圾滯留時間不超過5分鐘。
“市里領(lǐng)導提出這個要求時，我們都有點懵，這怎么可能嘛。”中衛(wèi)市城市管理局城市公用事業(yè)管理所副所長萬玲說。不僅是萬玲，從事這一行業(yè)的人都覺得這是個“不可能完成的任務”，中衛(wèi)地處騰格里沙漠邊緣，每年春秋兩季正是風沙季節(jié)，黃沙一起，地上還能干凈的了？
不過，3年的時間，中衛(wèi)完成了這個“不可能的任務”。目前，中衛(wèi)城市道路浮塵清除合格率達98%，所有責任區(qū)道路浮塵含量每平方米均低于5克；老城區(qū)地表垃圾合格率在94.5%至97%之間，新城區(qū)地表垃圾合格率在95%至98%之間。中衛(wèi)經(jīng)驗不僅僅已經(jīng)在寧夏全區(qū)進行推廣，而且在今年的全國城市環(huán)衛(wèi)保潔工作現(xiàn)場會上得到高度肯定，向全國介紹經(jīng)驗。
細化區(qū)域，責任到人，每平方米浮塵從25克減到5克
“首先要澄清一個觀念，浮塵5克的標準不是對人的，是對于機掃的。”中衛(wèi)市城市管理局城市公用事業(yè)管理所所長雍占軍介紹。
在沒有機掃之前，“以克論凈”工作的確推動艱難。
“一開始，提出了每平方米25克的目標，連機關(guān)工作人員都上了大街，對于隱蔽角落，頑固污漬進行了全面清掃，燒堿、鋼絲球這些都用上了，但是事后一稱重，50克都不止。”萬玲介紹。
2012年10月，8輛清掃車正式上崗；同時，中衛(wèi)細化了環(huán)衛(wèi)責任區(qū)域，將城市建成區(qū)37.6平方公里的道路、廣場、公園等公共區(qū)域，細化為186個衛(wèi)生保潔責任區(qū)，根據(jù)行人和車輛流量密度，精確測算出保潔面積：繁華地段人均0.5萬—1萬平方米，一般地段1.5萬平方米，每個責任區(qū)域核定2名環(huán)衛(wèi)工人，“兩班倒”作業(yè)，每人8小時，全天保潔16小時。
中衛(wèi)還設(shè)立了專門的檢測考核組，由9名檢測員每天對保潔責任區(qū)進行檢測；設(shè)立考核組，由6名考核員負責對檢測責任區(qū)進行考核；設(shè)立督查組，對檢測員和考核員履職情況進行督查；檢測、考核、督查結(jié)果均記錄在案，每月匯總通報一次，嚴格兌現(xiàn)處罰，檢測員和環(huán)衛(wèi)工人未按規(guī)定檢測或保潔，每月超過3次，解除勞動合同。
機制和硬件的保障下，稱重標準開始逐步提升，2013年1月份，每平方米標準從25克變成了15克，隨后又達到了5克。
“量化標準提出之后，還有一個好處就是改變了過去環(huán)衛(wèi)工作因為難以考核，而不得不吃大鍋飯的現(xiàn)象。”雍占軍認為。
今年，是40歲的環(huán)衛(wèi)工人丁學芳工作的第七個年頭。
這兩年，丁學芳感受到了自己這份工作的變化，著裝統(tǒng)一了、三輪車換成了電動摩托、配備了統(tǒng)一的手機……不過，最大的改變，恐怕就是這個“以克論凈”了。
當說起“以克論凈”機制實施后自己工作的變化，她感觸良多：“以前干起活來比較粗，也沒有督導員的監(jiān)督，所以每天清掃完自己的保潔區(qū)域后就等著到點下班?，F(xiàn)在我們每天要跟清掃車同步作業(yè)，衛(wèi)生保潔區(qū)域責任到人后，也大大提高了大家工作的責任心”。
“以克論凈”不僅靠環(huán)衛(wèi)工，市民素質(zhì)更關(guān)鍵
在雍占軍看來，“以克論凈”僅僅靠環(huán)衛(wèi)部門，難以取得現(xiàn)在的效果，“就算是24小時工作，總會有遺漏，關(guān)鍵是市民的文明素質(zhì)要提升。”
“大家不扔垃圾，城市自然干凈。”2013年4月，市政府還以378名環(huán)衛(wèi)工人的名義向全市發(fā)放近50萬份倡議書，并在入市公路口設(shè)置發(fā)放點向外來車輛發(fā)放，號召大家愛護城市環(huán)境、尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動、自覺維護城市衛(wèi)生。此后，市政府又先后3次發(fā)放近50萬份倡議書。
在加強宣傳教育的同時，中衛(wèi)市還充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用：“中衛(wèi)市民不文明行為曝光臺”、報紙與電視每天曝光、24小時專人接線的12319環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督舉報熱線……“市里也給了我們一些權(quán)限，比如對于跑漏的渣土車我們可以直接罰款。”萬玲介紹：“這些硬舉措有效地強化了我們環(huán)衛(wèi)工作的效果。”
“你看阿姨工作多辛苦，你要好好愛護衛(wèi)生。”今天早上打掃衛(wèi)生時，一位媽媽對孩子說的話讓丁學芳開心不已。
“是不是因為中衛(wèi)比較小，所以能夠推開，中衛(wèi)經(jīng)驗能在大城市復制嗎？”記者問。
“大城市也是由每個小區(qū)域所構(gòu)成的，關(guān)鍵是愿不愿意抓實。”雍占軍笑言。
“我們還可以進一步挖潛，現(xiàn)在機掃率是73.5%，將來可以提高到84%左右。”雍占軍說。